從全國看，西藏屬于最后啟動氫能產(chǎn)業(yè)地區(qū)。12月6日，西藏山南市人民政府辦公室發(fā)布關于印發(fā)《關于加強清潔能源項目管理有關工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的通知（以下簡稱“通知”）。

通知表示，支持新能源裝備業(yè)、制造業(yè)與新能源一體化開發(fā)，鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。鼓勵離網(wǎng)發(fā)展氫氧產(chǎn)業(yè)、綠氨、綠色甲醇等新能源制造業(yè)。

通知表示，充分利用消納能力。財政要拿出一定的資金支持消納能力建設，鼓勵有綠色能源消費需求企業(yè)積極投資開發(fā)新能源。

10月30日，西藏自治區(qū)山南市在官網(wǎng)發(fā)布了《西藏山南市發(fā)布關于加快推進氫氧產(chǎn)業(yè)試點工作的若干措施》提到，在交通領域之外，將在分布式發(fā)電、氫能供暖、醫(yī)用制氧、富氫水等方面推動氫氧示范應用。

可見，12月6日的通知是山南市繼在10月30日政策后，再次發(fā)布鼓勵發(fā)展氫能項目，尤其是發(fā)展離網(wǎng)制氫、綠氨和綠色甲醇項目的政策。氫云鏈分析，這兩個政策具有交叉關系，屬西藏地區(qū)部分地級市政策體系構(gòu)建起點。在雙碳目標下，西藏地區(qū)也正在探索發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

以下為政策原文：

關于加強清潔能源項目管理有關工作的規(guī)定

為深入貫徹落實自治區(qū)“一基地、兩示范”的部署要求，進一步加強我市清潔能源（水電、風電、光伏、抽蓄）項目管理工作，實現(xiàn)水電、風電、光伏三個千萬千瓦的目標，結(jié)合當前清潔能源發(fā)展形勢及存在問題，現(xiàn)對項目管理有關工作作如下規(guī)定。

一、加強科學謀劃和布局

（一）科學規(guī)劃，分步實施。各縣（區(qū)、市）根據(jù)資源、用地、電網(wǎng)接入和消納、建設成本等，緊盯國家大力發(fā)展清潔能源窗口期，科學規(guī)劃儲備項目，合理確定開發(fā)規(guī)模，堅持規(guī)?；_發(fā)，同時避免只為固投上項目，貪大求全，脫離實際發(fā)展。

（二）堅持規(guī)模化、基地化發(fā)展。提高資源開發(fā)利用效率，降低開發(fā)成本，有效避免資源開發(fā)碎片化、低效化。堅持集中式與分布式并舉，加快風電和光伏發(fā)電基地建設，支持分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用。

（三）堅持一體化發(fā)展。堅持源網(wǎng)荷儲和多能互補發(fā)展，形成水風光熱蓄多能互補，提升送出通道利用效率，提高調(diào)節(jié)、消納新能源能力。

（四）堅守生態(tài)和發(fā)展底線。在風電和光伏發(fā)電項目開發(fā)中，將生態(tài)建設和環(huán)境保護放在首位，堅持牧光互補，要做到與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，嚴守“三區(qū)三線”布局。鼓勵新能源開發(fā)有民族特色、地方特點，具備條件的可與旅游文化相融合。

二、擴大市場開發(fā)主體

（五）堅持市場主導，激發(fā)投資活力。鼓勵、引導各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎設施建設等，促進能源市場發(fā)展，堅持公平競爭、防止行業(yè)壟斷，因地制宜、實事求是擇優(yōu)確定項目開發(fā)主體。

（六）充分利用消納能力。財政要拿出一定的資金支持消納能力建設，鼓勵有綠色能源消費需求企業(yè)積極投資開發(fā)新能源。

（七）推進企業(yè)一體化開發(fā)。支持新能源裝備業(yè)、制造業(yè)與新能源一體化開發(fā)，鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。鼓勵離網(wǎng)發(fā)展氫氧產(chǎn)業(yè)、綠氨、綠色甲醇等新能源制造業(yè)。

三、規(guī)范項目管理

（八）規(guī)范項目儲備與申報。一是規(guī)?；鼗\劃。市能源局根據(jù)發(fā)展需要，堅持政府引導與市場需求相結(jié)合，近期建設和遠期規(guī)劃相結(jié)合，合理制定全市清潔能源總體發(fā)展目標和規(guī)劃，以基地化規(guī)劃、市場化開發(fā)為原則，整體競配、分批實施，同時抓好事前預防，防范“跑馬圈地、圈而不建”，快速推進基地化規(guī)?；l(fā)展。二是項目儲備。各縣（區(qū)、市）按照市能源局發(fā)展規(guī)劃，開展各項前期工作，儲備具體項目，并按年度進行分解。三是送出線路及消納能力核定。市能源局對本區(qū)域內(nèi)市場化項目前期工作深度及可行性負屬地責任，并會同國網(wǎng)公司每年底提出次年保障消納評估意見。四是優(yōu)選項目上報。市能源局將區(qū)域消納能力反饋各縣（區(qū)、市），并根據(jù)消納能力、土地性質(zhì)、輸出通道、技術(shù)條件等方面綜合評估，從申報項目中優(yōu)選項目上報市政府，待市政府同意后上報自治區(qū)能源局。五是分配建設規(guī)模和競配。按照自治區(qū)能源局批復的開發(fā)建設方案分配各縣（區(qū)、市）年度建設規(guī)模，按照競配要求由市能源局組織開展競配，配置結(jié)果向自治區(qū)能源主管部門備案。六是項目備案或核準。根據(jù)相關法律法規(guī)和自治區(qū)相關要求，風電、光伏發(fā)電項目由市能源局負責備案。水電、電網(wǎng)項目確需核準的，由發(fā)展改革部門按照相關程序辦理。

（九）加強項目事中事后監(jiān)管。項目單位和地方政府要積極推進項目前期工作，加快辦理相關前期手續(xù)。競配成功后取得中選通知書或直接取得開發(fā)權(quán)的開發(fā)企業(yè)應在15個工作日之內(nèi)與所在地縣（區(qū)、市）人民政府、市能源局簽訂三方開發(fā)協(xié)議。新能源備案項目在正式取得開發(fā)權(quán)后1個月內(nèi)完成備案，核準項目在正式取得開發(fā)權(quán)后3個月內(nèi)完成核準，逾期未完成備案或核準的指標自動作廢（如有正當理由，可申請延期1次，延期時間不超過3個月）。光伏項目在備案后3個月內(nèi)開工建設，在1年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電；風電項目在備案或核準后6個月內(nèi)開工建設，2年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。未在規(guī)定期限內(nèi)開工建設的項目，收回該項目指標，由于不可抗力因素致使項目延期開工的，需提前向市能源局申請建設延期，每個項目只能申請一次延期，延期時間不超過3個月。未在規(guī)定期限內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電的項目，需提前向市能源局申請并網(wǎng)延期，每個項目只能申請一次延期，延期時間不超過9個月，否則將該項目移除并網(wǎng)規(guī)模項目名單。

（十）建立健全項目調(diào)度制度。上一年12月31日前，各縣（區(qū)、市）、各企業(yè)制定項目年度投資計劃，報市能源局和發(fā)改委審核，各縣（區(qū)、市）、各企業(yè)按照審批的年度投資計劃，及時完成投資任務。年中根據(jù)項目推進情況，對項目前期工作情況、固投完成情況、項目建設進展及存在問題等實行周調(diào)度、月調(diào)度。市能源局將對各縣（區(qū)、市）、各企業(yè)項目投資完成情況進行通報，并實行考核制度，未完成年度投資計劃各縣（區(qū)、市），將予以懲戒并與市內(nèi)新能源建設項目安排掛鉤，必要時采取相應的行政處罰措施。施工企業(yè)要嚴格按照項目管理，及時優(yōu)化調(diào)整工期，按時上報項目進展情況，并按承諾履行義務。

四、持續(xù)營造良好營商環(huán)境

（十一）持續(xù)提高項目審批效率。地方各級政府要積極幫助企業(yè)落實項目建設條件，統(tǒng)籌土地報件報批、租賃等工作，減少非必要中間環(huán)節(jié)和附加條件，降低開發(fā)成本，千方百計調(diào)動開發(fā)企業(yè)投資積極性，推動項目早落地、早見效。完善新能源項目投資備案制度，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。建立新能源項目集中審批綠色通道，推進實施企業(yè)投資項目承諾制和容缺辦理制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。

（十二）加強正面引導。支持項目推進快、建設質(zhì)量高、鄉(xiāng)村振興融合好的企業(yè)做優(yōu)做強，推動一批新能源項目與改善民生、凝聚人心相融合，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。堅決打擊為獲取資源配置不切實際承諾、哄抬地價、吹噓收益、惡性競爭等不良行為。

（十三）加大財政資金支持力度。每年市縣（區(qū)、市）兩級財政根據(jù)自身財力拿出一定的資金用于新能源項目投資、送出線路及消納能力等建設。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展，財政投入一定資金支持扶貧性風電、光伏項目，研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

（十四）支持新能源消納能力建設。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，財政拿出一定資金，支持和指導電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補償機制，加大水電擴機、抽水蓄能和太陽能光熱發(fā)電項目建設力度，推動新型儲能快速發(fā)展。支持輸配電網(wǎng)建設、電網(wǎng)老舊設備更新，加大投資建設改造力度，提高電網(wǎng)智能化水平，著力提升電網(wǎng)接入新能源的能力。完善新能源電力消納責任權(quán)重制度，落實監(jiān)測、考核機制。

（十五）完善新能源項目用地管制規(guī)則。新建新能源項目要嚴格執(zhí)行土地使用標準，不得突破標準控制，鼓勵推廣應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、能源主管部門等相關單位的協(xié)同機制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎上，統(tǒng)籌安排大中型風光電基地建設項目用地用林用草，布局建設大中型風光電基地。嚴格依法征收土地使用稅費，嚴格執(zhí)行《山南市支持清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)惠政策實施辦法（試行）》文件精神，不得超出規(guī)定征收費用。

五、嚴格項目管理主體責任

（十六）嚴格項目管理主體責任。對存在嚴重失信、倒賣年度建設計劃指標、建設期轉(zhuǎn)讓項目控制權(quán)、惡性競爭等行為的企業(yè)，其開發(fā)企業(yè)一律納入黑名單，計入企業(yè)不良征信記錄的三年內(nèi)不得參與我市新能源項目建設競配及開發(fā)。發(fā)生較大及以上安全事故（死亡3人以上）、保護生態(tài)環(huán)境不力造成惡劣影響的，企業(yè)取得開發(fā)權(quán)后，因自身原因不能按規(guī)定時限及時核準、備案的，兩年內(nèi)不得參與我市新能源項目建設競配及開發(fā)；項目備案、核準后，企業(yè)因自身原因不能按規(guī)定及時開工建設的，項目惡意拖欠農(nóng)民工工資造成惡劣社會影響的，未按合同約定完成并網(wǎng)發(fā)電的，一年內(nèi)不得參與我市新能源新建項目競配及開發(fā)。市能源局定期不定期對本年度或上一年度項目進行考核并將考核結(jié)果進行通報，考核結(jié)果與競配掛鉤。

（十七）嚴防“雙拖欠”。各縣（區(qū)、市）人民政府要嚴格落實屬地責任、加強監(jiān)管。開發(fā)企業(yè)嚴禁拖欠施工企業(yè)工程款，施工企業(yè)嚴禁拖欠農(nóng)民工工資。參照《西藏自治區(qū)建筑工人實名制管理實施細則（試行）》精神，督促總承包企業(yè)及時建立建筑工人工資專用賬戶，并按約定將工人工資打入實名制賬戶，施工現(xiàn)場做好建筑工人實名制登記，按月足額發(fā)放工人工資。

（十八）加強質(zhì)量安全監(jiān)督。一是明確程序。項目開工前，項目建設單位必須辦理質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，擅自開工的企業(yè)，按有關規(guī)定進行處罰。安全監(jiān)督手續(xù)按照屬地管理，在能源主管部門辦理。我區(qū)未建立可再生能源質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)前，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)在國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理（國能、華能項目在本集團辦理）?？⒐を炇沼山ㄔO單位組織，開工、竣工、重要分部等關鍵節(jié)點驗收應通知市、縣能源主管部門參與。二是明確質(zhì)量責任。按照“齊抓共管、屬地管理、誰審批誰監(jiān)管”的原則，加強能源項目質(zhì)量監(jiān)督和管理。國家能源局華中監(jiān)管局、自治區(qū)能源局、市縣能源局均為能源項目行業(yè)主管部門，按照權(quán)限職責分工，分級屬地負責質(zhì)量監(jiān)督工作。建設單位負首要責任，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等建設參與各方按各自職責負質(zhì)量主體責任。由市級核準或備案的項目，由市、縣兩級能源局參與質(zhì)量監(jiān)督管理。三是嚴格落實安全生產(chǎn)責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，黨政各級部門認真履行監(jiān)管責任，建設單位和施工單位負安全生產(chǎn)主體責任和直接責任，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等建設參與各方要確保安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位、安全責任到位，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，確保工程安全、生產(chǎn)安全。

本規(guī)定自2025年1月1日起實施，有效期三年。本規(guī)定視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作情況可適時調(diào)整，如與國家和有關法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準。

來源：山南市政府

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